正确认识禁养区划定和生猪产能之间的关系

最近比较热的错误观点，说环保禁养区政策导致生猪产能大幅度下降、生猪价格的大幅度上涨。尽管现在舆情基本上逐步恢复理性，我们也很高兴看到近期生猪生产逐步恢复，但是在复盘看这个过程的时候，仍然发现了一些值得深思的因素，在某种意义上还有一定共性。

早在2001年，畜禽养殖污染防治管理办法就已对禁养区范围作出规定。2013年制定出台的畜禽规模养殖污染防治条例和2015年修订实施的畜牧法进一步明确了禁养区要求。我全程参加了《水污染防治行动计划》编制技术工作，2015年国务院发布实施，要求依据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规划定禁养区。2016年，原环境保护部与农业部联合印发畜禽养殖禁养区划定技术指南，明确禁养区范围由县级以上政府依法划定，禁养区仅对规模化畜禽养殖场进行限制。截至2017年年底，全国基本完成禁养区划定工作，其中21个省份由农业农村部门牵头，10个省份由生态环境部门牵头。整个禁养区划定过程是依法依规的过程，对全国水环境质量改善、规模化畜禽养殖场提质增效都起到了十分积极作用。

按照谁划定谁负责的原则，农业农村部和生态环境部联合对禁养区进行排查，农业农村部负责20个省，生态环境部负责其中10个省，排查发现：

依据《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》划定的禁养区5.3万个，占禁养区数量一半左右，关闭搬迁涉及存栏量占全国总存栏量的4.1%。我国生猪生产周期波动比较大，4%是正常的波动范围；

还有不少禁养区是依据《动物防疫法》《城乡规划法》《文物保护法》《基本农田保护条例》等划定的，约占全国禁养区数量的四分之一左右；

还有一类是依据地方性法规划定的禁养区，占了全国禁养区1.7%；

无法律法规依据划定的禁养区1.4万个，占全国禁养区的14%左右，关闭搬迁涉及存栏量555.6万头，占全国总存栏量的1.3%。

总得来看，由于禁养区划分导致对生猪产能的影响是有限的，禁养区的划分并不是造成生猪大幅度下降的主要原因。**个时间上对不上，禁养区划定等工作在2017年基本完成，而全国生猪存栏量2018年达到最高峰，2019年才开始大幅度下降。第二个是数量上对不上。10.01万个禁养区，关闭搬迁涉及存栏量3895.6万头，因异地重建增加了存栏量694.2万头，两者相抵，实际净减少生猪存栏量3201.4万头，占2018年底总存栏量的7.5%。而2019年上半年甚至有的月份生猪存栏量减少两三千万头。研究发现，禁养区扩大化的现象有，但大部分禁养区是按照国家法律法规和地方性法规依法划定的，必须要严格清理到位，生态环境部和农业农村部正在围绕这个方面做大量的工作，也取得了很好的成效，但应该说恢复生猪生产的主战场并不在此。